荐《共和国机构改革与变迁》

九届全国人大召开前后，关于政府机构改革的舆论沸沸扬扬。不仅政府官员关注，街头百姓也议论纷纷。随着机构改革的步步深入，相关题材的出版物也争先出世。笔者近日得到一部名曰《共和国机构改革与变迁》（任杰、梁凌编著，华文出版社出版），读后有一种春风拂面、豁然开朗的感觉。

这是一部有广度有深度地探讨共和国近五十年行政机构改革的力作。全书22万字，分上中下三篇。上篇，从新中国的诞生、中央人民政府的成立写起，一直写到九届全国人大通过的国务院机构改革方案。作者着意关注中国政府机构改革问题已近十年。他们在搜集、分析大量的原始资料的基础上，通过对共和国成立以后九次大的政府机构改革的背景、过程、结果的追寻，使读者更清晰、更全面、更客观、更透彻地领悟到新一轮机构改革的全新意义。它告诉每一个有意于离开、进入或重返机关的共和国公民：你正站在历史与未来的交汇点上，你正面临着有生以来最棘手的选择。然而，这又是一个时代的进步。

中篇，作者对行政机构膨胀现象进行了全方位的扫描。作者把行政机构贴切地喻为一座巨大的迷宫。金字塔式的政权机构，从风光无限的顶峰，到条条块块、林林总总的各个部门，从挤满了“父母官”的市县政府，到小而全的乡镇政府，还有数不清的事业单位，作者在惊叹这座“迷宫”的“举世无双”时，也深深地体会到了“乡镇干部的苦恼”、“厂长经理的难处”、“地方党政干部的抱怨”和总设计师、总书记、总理坚定改革的坚强决心，痛切地感觉到了官僚主义与机构膨胀的互为表里。通过对政府机构无节制的膨胀及所产生的种种弊端的分析，作者表达了“改革势在必行，不改革没有出路”的时代最强音。

下篇，作者从多角度透视膨胀与精简。精兵简政、机构改革搞了一次又一次，经年不断；国人对机构重叠、官员冗滥也是口诛笔伐。但奇怪的是，人们很难听到哪个单位自请撤消或精简的新闻。相反，在各级人事编制部门的办公桌上、文件柜里，总有一摞摞厚厚的理由充足、情真意切的要求升格、增编的报告，且实际上机构和人员的总数年年在攀升。何以出现如此强烈的反差？作者分章节对我国干部政策、干部管理、行政管理机构人员结构、工资制度，行政区划的管理体系、管理层次等诸多方面存在的比较普遍的问题，进行了外科手术式的解剖和纵向横向的比较分析。对当前各级政府机构改革和人员分流，作者在书中提出了许多值得各级政府领导重视的见解。